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住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会召开
(发稿时间:2011-12-13  阅读次数:0)
姜伟新主持并讲话 杜鹃出席并讲话
来源:中国建设报     2011-11-10
为了落实中央纪委监察部召开的全国加强廉政风险防控权力运行现场会精神,交流住房城乡建设系统开展廉政风险防控工作的经验和做法,10月8日,住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会在京召开,研究部署下一步的工作。住房和城乡建设部党组书记、部长姜伟新主持会议并讲话,部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长杜鹃出席会议并讲话。
会上,北京市住房和城乡建设委员会主要负责人介绍了开展风险防控和行政审批工作的情况,与会代表观看了该委保障性住房廉政风险防控管理工作、工程招投标等图片宣传展,实地参观了该委行政审批大厅。北京市住房和城乡建设委、住房和城乡建设部住房公积金监管司等8个单位介绍了全面开展廉政风险防控工作的情况,并从行业角度介绍了开展风险防控工作的经验。
姜伟新指出,住房城乡建设系统全体同志要统一思想,提高认识,按照党中央、国务院和中央纪委监察部的部署和要求,全面开展廉政风险防控工作,为住房城乡建设事业发展提供政治和纪律保证。
姜伟新提出3点要求。第一,各地住房城乡建设系统、部机关各司局及直属单位负责人要提高认识,认真学习会上典型经验发言,并将其借鉴落实到实际业务工作中。第二,要着重在保障性安居工程建设、工程建设领域招投标管理、住房公积金管理和系统内相关业务工作(特别是资质审批、详细规划审批、城镇房屋拆迁、建筑许可审批、各种评优等方面)4个方面加强廉政风险防控工作。第三,要进一步加强队伍建设,注重人员素质的提高。加强廉政建设和反腐倡廉工作要从制度建设和人员素质提高两方面同时入手,缺一不可。要在全国住房城乡建设系统更大范围内宣传此次会议精神,从而保证系统各项业务工作顺利开展。
杜鹃强调,开展廉政风险防控工作,是党中央、国务院和中央纪委监察部的决策部署,是住房城乡建设事业健康发展的现实需要,是加强干部队伍建设的重要保证。在城乡规划、房地产管理、住房公积金管理、招投标管理、工程实施和质量安全管理、行政许可和行政审批等腐败案件易发领域尤其需要加强廉政风险防控工作。违法违纪问题的发生扰乱了市场秩序,损害了群众利益,影响了政府形象,制约了住房城乡建设事业的健康发展。开展廉政风险防控工作,就是要把反腐倡廉工作与业务工作紧密结合起来,切实把防治腐败的要求落实到重点领域、重点部位和重点环节,强化对权力的制约和监督,防范权力失控、防止权力滥用,纠正行为失范。推进住房城乡建设事业健康发展,关键是要有一支作风优良、业务过硬、清正廉洁的干部队伍。要查找党员领导干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的思想道德风险,通过加强教育、强化监督,督促广大干部增强党性、严于律己、提高拒腐防变的能力。要查找权力行使、制度机制方面的风险,把握住房城乡建设系统各项权力运行的规律,立足职责岗位,自觉晒权、自觉分权、自觉控权,强化权力为公意识,为干部队伍纯洁提供保证。
杜鹃要求,各级住房和城乡建设部门都要认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委监察部的要求,按照部党组和地方党委政府的部署,结合实际,突出重点,扎实开展廉政风险防控工作。第一,要在把握总体要求上下功夫。开展风险防控工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以强化监督制约为保证,构建权力清晰、风险明确、防范有效的廉政风险防控机制,提高住房城乡建设系统反腐倡廉工作水平。第二,要在抓住关键环节上下功夫。要全面梳理权力事项,解决有什么权力的问题;要查找廉政风险防控点,发现权力行使中存在的问题;制订防控措施,解决如何正确行使权力的问题。第三,在突出防控重点上下功夫。要针对重点领域、重点部位、重点环节开展廉政风险防控工作,在全面防控的同时,加强重点防控。第四,要在建立长效机制上下功夫。要深化行政审批制度改革,建立规范权力运行的制度措施,加强科技防控,推进权力公开透明运行。
来自各省、自治区、直辖市、计划单列市派驻住房城乡建设系统纪检组长、部分住房和城乡建设厅副厅长及住房和城乡建设部各司局、直属单位的主要负责人出席了会议。
汪汀
住房城乡建设系统加强廉政风险防控规范权力运行现场会经验摘选
深入推进行政审批制度改革  努力建设廉洁高效政府机关
北京市住房和城乡建设委员会
2008年下半年以来,北京市住房城乡建设委通过“精简下放事项、压缩审批时限、整合优化流程、创新管理模式、健全监督制度”等方法,有力促进了行政审批制度改革不断向纵深推进。
一、以加强作风建设为契机,全力提高审批服务效率
大力推进审批方式和工作流程创新,加强处室之间、市区两级建设房管部门之间的审批联动,加快审批速度,简化、取消、下放了一批审批事项。一是取消5项,合并减少3项,下放7项审批事项;二是简化办理程序;三是15项事项实现即时办结,当日取件;四是大幅压缩办理时限。
二、以创新管理方式为抓手,强化审批过程的风险防控
实行板块化管理和平行式办公审批模式;实行分级办理,优化业务流程,规范权力运行;实施业务办理标准化、精细化管理,减少审批随意性和自由裁量权。
三、以信息化建设为载体,提高廉政风险技术的防范能力
目前,除涉密的4项外,审批事项已基本实现网上部分或全程办理,信息化支撑率达90%。通过审批系统与监察系统的实时对接,利用信息技术实施网络程序防控,对审批过程中的时限、流程、审批人员、审批权限等进行重点监察,并在每个监察点上设立预警机制和反馈机制,形成廉政风险防范的网络防控体系。
四、以加强制度建设为基础,建立行政审批动态管理长效机制
加强对行政审批行为的全程风险防控和对权力的监督制约,建立健全相关制度,通过“以制度管人,按制度办事”规范行政审批行为。一是深入推进机构改革和职能调整;二是建立指导培训制度;三是建立加强业务办理质量检查制度;四是建立量化考核和评比工作制度;五是建立绩效考核与奖金挂钩制度。
不断完善监控机制  提高建设科学化水平
驻河北省住房和城乡建设厅纪检组
河北省住房和城乡建设厅坚持以规范权力运行为重点,积极借鉴现代管理中的风险管理、内部控制和绩效管理理念,不断探索以“制度+科技”为模式的权力运行监控机制建设。
一、清理界定权力,摸清权力底数
开展行政权力运行监控机制建设,首要的问题是摸清权力底数,界定权力范围。实行严格的清理、申报和审核。
二、固化权力流程,实行动态公开
清理审核目的是对每项行政权力依法划定边界,主要解决有什么权力的问题。而固化权力流程,实行动态公开,主要解决规范行使权力的问题。一是编制职权目录;二是绘制流程图;三是实行动态公开。
三、开展风险评估,实施综合监控
按照每项权力都存在廉政风险、都是廉政风险点的认识,把全厅所有权力全部纳入廉政风险查找和预防范围。
一是查找风险点,把一项权力作为一个风险点,以处室为单位进行查找。
二是确定风险等级。围绕风险点,收集相关的风险信息。各处室分析、研究后,厅领导小组办公室对行政权力进行廉政风险评估和排序。
三是实施综合监控。实行分级管理、提醒、检查通报、绩效管理和责任追究五个制度。
在预防权力腐败方面作用和效果已十分明显:
一是深化了党风廉政建设责任制,提高了监控工作的主动性。
二是推进了预防腐败工作的程序化,提高了监控工作的规范性。
三是建立了网上审批系统,提高了监控工作的可靠性。
突出重点  抓住关键  构筑廉政风险防范体系
驻宁夏回族自治区住房和城乡建设厅纪检组
2009年以来,宁夏回族自治区住房和城乡建设厅立足源头治理,前移监督关口,创新监督措施,强化风险防范,着力构筑廉政风险防范管理网络体系。
一、立足岗位,查找风险,建立风险防范体系
关口前移,排查风险点。采取领导推动、试点带动、责任驱动的方法,重点查找了三类风险:一是岗位风险;二是单位风险;三是行业风险。
层层把关,评估风险点。在认真做好查找风险的基础上,采取放大问题管理的方式,按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定,经组织审查把关后,将风险点逐一汇总。
分级负责,防控风险点。对排查出的风险点的防控按照“一岗双责”要求实行分级管理、分级负责。各单位“一把手”对风险防控负总责,分管领导负责监管,部门或处室负责人对风险直接跟踪监控,各级纪检监察部门统筹协调。
二、抓住关键,把好关口,构筑风险防范网络
为整体推进廉政风险防范管理工作,形成纵向到底、横向到边的廉政风险防范管理网络。一是向行业系统一线延伸;二是向重点部位和关键岗位延伸;三是向学会协会和中介机构延伸;四是把好“六个关口”,即:干部人事关、财务管理关、行政审批关、工程交易关、评优评奖关、执法检查关。
三、以防为先,强化监督,完善防范长效机制
厅党组制定了《党风廉政建设责任制和廉政风险防范管理考核办法》、《廉政风险“回查”工作制度》,厅属单位和基层站办分别制定了《廉政风险防范管理岗位细则》,抓好防范落实。一是前期预防;二是中期监控;三是后期处置。
推进廉政风险防范管理  打造保障性住房阳光工程
驻北京市住房和城乡建设委员会纪检组
近年来,北京市住房和城乡建设委员会坚持把住房保障工作与廉政风险防范管理融为一体,把廉政风险防范管理有机融入住房保障建设管理全过程,切实把保障房建设成为精品工程、人民满意工程。
一、以全面排查廉政风险为切入点,强化制度建设,构建“三位一体”的廉政风险防控体系
逐步建立起制度防控、体制机制防控、科技防控“三位一体”的廉政风险防控体系,为住房保障工作顺利开展提供了有力保障。
通过深入查找廉政风险点,制定防范措施,构建严密有效的廉政风险防控制度体系;通过廉政风险防范管理向基层延伸,构建市、区(县)、街(乡)三级风险防控管理体系;通过运用现代信息技术,构建廉政风险科技防控体系。
二、以质量管理为核心,强化保障性住房建设过程风险防控,打造群众满意的精品工程
坚持一手抓工程建设,一手抓廉政风险防范管理。重点严把“三道关”,即:防止人为定企业、定队伍,严把招投标管理关;防止人为定材料,严把建材采购关;专项监督与社会监督结合,严把工程质量关。
三、以房源分配管理为关键,强化阳光审核和分配机制建设,确保公开透明、廉洁公正
把资格审核和房源分配环节作为廉政风险防范管理的重点,切实将有限的保障性住房资源分配到中低收入住房困难家庭。
严格执行“三级审核、二次公示”的管理制度、“阳光审核”的程序和制度以及“公开摇号、顺序选房”的分配制度。
四、以创新监管机制为重点,强化住房保障资金管理,确保资金使用规范高效
通过创新监管机制预防廉政风险,监察、审计部门实施全程监管和跟踪审计。
创新租金补贴发放机制,实行“管发分离”;创新廉租实物住房租金补贴发放形式,实行“租补分离”;创新资金使用管理,实现“管投分离”。
五、以确保工作实效为目标,强化全过程动态监督,推动住房保障工作健康发展
建立健全住房保障廉政风险防范管理监督网络,初步形成了内外监督、多方联动、上下协同的工作机制。
建立廉政风险防范管理百分制考核机制,强化全程动态监督;建立廉政风险防范管理与效能监察、绩效考核的联动机制,形成监督合力。
运用制度加科技方式加强建设市场廉政风险防控
上海市城乡建设和交通纪工委
上海市建设交通系统深入开展工程建设领域突出问题专项治理,加强建设市场监管。同时,坚持问题导向,积极运用制度加科技的方式,深入开展建设市场廉政风险防控,努力从源头抓好建设市场的反腐倡廉建设。
一、多措并举,全面查找建设市场廉政风险
一是全面检查工程建设项目,查找存在的突出问题;二是全面分析工程建设领域典型案件,查找易发腐败的管理漏洞和薄弱环节;三是全面梳理建设工程行政管理流程,查找廉政风险。
二、加强制度创新,切实为廉政风险防控提供保障机制
一是调整完善建设市场管理体制,建立配置科学、协同联动的工程建设管理体制;二是推进建设工程行政审批制度改革,建立规范透明、廉洁高效的权力运行机制;三是坚持制度创新,建立配套完备、有效管用的制度体系。
三、运用科技手段,建立监管平台,确保制度得以落实
一是建立建设市场网络管理平台,实现工程建设信息化管理全覆盖;二是全面推行评标专家语音通知系统,防止专家名单泄密;三是推行电子版《在沪建设工程企业诚信手册》,推进建设市场信用体系建设。
通过大力运用“制度加科技”方式,在建设市场开展廉政风险防控,可以形成一整套融风险排查、预警防范和动态监控于一体的科学防控体系,有力地提高了建设市场的信息化程度和管理水平。
开展网上远程异地评标和监察  强化工程建设招投标廉政风险管理
驻江苏省住房和城乡建设厅纪检组
近年来,江苏省住房和城乡建设厅以完善惩治和预防腐败体系建设为重点,以制度和机制创新为动力,运用现代网络与信息技术,大力推进建设工程项目招投标信息化管理发展进程。
一、抓住关键,探索工程建设领域源头防腐有效措施
解决当前评标工作中存在的问题,就要在机制上创新,在技术上可行,在成本上节约。而运用现代化电子网络技术,推行标书电子化,在一定区域内实现远程评标,是当前解决评标专家评标不公问题的可行选择。
二、制定防控措施,创新改革建设工程项目评标方法
2008年起,江苏省在全国率先开展网上远程异地评标工作,主要是利用现代网络技术,将全省评标专家集中进行网上随机抽取,各地专家通过远程评标系统进行网上异地评标,评标结束后系统自动汇总评标结果,同时招投标监管部门实行全程监督。
三、加强廉政风险防控管理,提升工程建设项目招投标监管水平
几年来的实践证明,网上远程异地评标和网上监察系统显示出了相对于传统评标方式的优势作用。充分发挥网上远程异地评标和网上监察系统的优势,有针对性地制定措施,做好廉政风险防控管理,能够有力提升工程建设项目招投标监管工作水平。
四、加强廉政风险防控工作,推动网上远程异地评标的科学发展
近年来,网上远程异地评标工作得到了各级领导的高度重视和支持。江苏省网上远程异地评标工作乘势而上,不断完善“五化”进程,即标书电子化、评委异地化、评标远程化、监察实时化、管理网络化,切实保障远程异地评标过程的精确、高效、协同管理。
坚持改革创新  切实防控规划廉政风险
驻重庆市规划局纪检组
近年来,重庆市规划局不断强化规划廉政风险管理的科学化、制度化、规范化水平,深化从源头治理腐败工作,推动规划事业科学发展。
一、建立“三位一体”的廉政风险防控机制
以防范廉政风险为目标,建立了风险查找、风险防范、风险预警为主要内容的“三位一体”廉政风险防范管理体系,努力做到及时发现、防范、化解廉政风险。具体内容:拉网式排查,制定防范措施和建立预警机制。
二、突出重点岗位,深化风险防范措施
针对前些年规划系统发生案件的控规性详细规划修改岗位,创新举措,防范该岗位风险。同时,对于涉及金额大、权力运行有空间的执法岗位,采取了有力防控举措。
创新举措,防范控制性详细规划修改岗位风险。在修改时间上,由土地“招拍挂”后向土地“招拍挂”前转变;在申请主体上,由建设单位向区政府转变;在修改方向上,突出保护公共利益。
未雨绸缪,防范执法岗位廉政风险。一方面,约束自由裁量权空间;另一方面,引入公平公开公正的评估机制。
三、加强组织领导,确保廉政风险防控工作取得实效
(一)加强组织领导。成立局廉政风险防范管理工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施、指导和督导。
(二)坚持统筹兼顾。把廉政风险防控工作与日常的规划业务工作、干部述职述廉等工作有机结合,与惩防体系建设结合起来,综合应用教育、制度、监督、改革、纠风和惩治的各种手段,达到阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实的目的。
(三)严格考评考核。采取干部职工评议、服务对象测评、网上测评、有关部门评议和召开座谈会等形式进行考核评价。建立单位、部门和个人绩效考核制度。
全面排查  多措并举  有效防控住房公积金廉政风险
常州市住房公积金管理中心
常州市住房公积金管理中心始终将资金安全放在首位,深入推进廉政风险防控机制建设,通过排查风险隐患,落实风险防控措施,连续9年实现资金、信息和队伍三安全。
一、正确认识风险类型,全面排查廉政风险
通过多年的实践,我们认为住房公积金廉政风险主要表现在以下六个方面:一是政策执行风险;二是资金运作风险;三是内控管理风险;四是业务操作风险;五是信息管理风险;六是人员素质风险。
为明确以上六类风险的分布情况,我们围绕住房公积金“收、支、存、贷”各个环节,开展全面排查:一是分类查找;二是分层次排查;三是实行风险评估。
二、积极采取有效措施,健全风险防控体系
通过实施“体制改革、制度建设、内控管理、信息建设、教育培训、内外监督”等六项举措,进一步健全廉政风险防控体系。
一是改革体制模式,强化基础管理;二是健全法规制度,严格规范操作;三是完善内控机制,健全防控网络;四是应用信息手段,强化技术防范;五是加强教育培训,提升廉政意识;六是健全联动机制,内外合力监督。
通过上述防控措施的实施,在部、省、市领导的支持和全体干部职工的努力下,我们在住房公积金廉政风险建设方面取得了一定成效:
一是廉政风险得到有效防范;二是各项业务得到快速发展;三是职工群众得到更多实惠。
建立廉政风险防控机制  确保住房公积金安全
住房城乡建设部住房公积金监管司
最近几年,住房和城乡建设部住房公积金监管司配合国务院纠风办等部门,连续3年开展住房公积金专项治理,查处和纠正了一批违法违纪行为。
从去年开始,部住房公积金监管司着手研究建立住房公积金廉政风险防控机制,主要做了四个方面的工作:
一、全面排查廉政风险隐患
加强住房公积金廉政建设,全面排查住房公积金廉政风险隐患。一是梳理违法违纪案件;二是开展调查研究。
在确定廉政风险主要类型的基础上,从业务管理环节入手,对缴存、提取、贷款、核算、信息化管理等各个业务环节的权力分布和风险表现形式进行分析,将廉政风险进行细化,共确定覆盖所有业务管理的34个风险点。
二、明确风险防控措施
针对排查出的廉政风险隐患,依据法律法规和政策规定,结合各地管理实际,确定风险防范措施,经过征集意见和研究,共确定了70项防范措施。
一是防范违规转存资金;二是防范违规发放个人贷款;三是防范内部人员贪污和工作失职渎职。
三、落实防控责任人员
依据工作责任和权限,对70项防控措施逐项确定责任人员。一是对由管委会决策的事项;二是对由中心主任决定或中心集体决定的事项;三是对由关键岗位人员或具体业务人员决定的事项;四是明确受托银行对专户内住房公积金使用情况负有监督责任;五是明确省级监管部门对廉政风险防控工作负有监督责任,建立重大事项省级监管部门备案制度。
四、加大监督检查力度
着力构建全方位监督检查机制。一是加强部门协同监管;二是强化省级监管;三是加强社会监督。
此外,还将重点做好以下三方面工作:一是加强制度建设;二是规范标准体系;三是完善监管手段。
业务与廉政并重  全面推动首都住房城乡建设发展
北京市住房和城乡建设委员会
今年以来,北京市住房城乡建设委紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的战略部署,始终坚持促发展与保民生并重、抓业务与抓廉政并重、抓建设与抓管理并重,高标准、高质量推动首都住房城乡建设事业发展,实现了“十二五”的良好开局。
(一)全力推进保障性安居工程建设,加快发展公共租赁住房,住房保障工作力度进一步加大
一是提前完成保障性住房全年建设计划;二是公共租赁住房建设和管理取得重大突破;三是加强保障性住房审核分配管理。
(二)坚决贯彻落实中央决策部署,从严制定和执行调控措施,房地产市场调控成效显著
会同有关部门积极采取措施推动落实今年的新建住房价格控制目标。
一是完善个人住房信息系统,严格执行限购政策;二是加大整顿规范房地产市场秩序力度,为各项调控措施落实提供有力保障。
(三)以工程建设质量安全为核心,加强建筑市场监管,营造公平公正、诚实守信的市场环境
一是突出抓好轨道交通、保障性住房等工程的质量安全管理,进一步提升质量安全管理水平;二是坚持标本兼治、综合治理,进一步规范建筑市场秩序。
(四)进一步完善房屋管理政策,维护群众利益和社会和谐稳定,提升行业管理水平
一是不断完善物业管理政策法规体系;二是做好新的征收拆迁政策落地和衔接工作;三是创新房屋安全管理模式,全面启动既有建筑抗震节能改造。
(五)积极推动建筑领域节能和绿色建筑建设,实施既有建筑和农宅改造,提升产业发展质量和效益
积极推进既有建筑节能改造工作,开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造工作。
在做好各项业务工作的同时,狠抓廉政风险防范管理,与业务工作融为一体,同部署、同检查、同落实,贯穿于住房城乡建设工作的全过程。
(北京市住建委向与会参观者介绍情况的发言节录)
开拓创新  注重实效  推进廉政风险防控管理工作
北京市住房城乡建设委纪检组监察处
近年来,北京市住房城乡建设委纪检组监察处坚持把廉政风险防控工作与业务工作、行业监管融为一体,将“人防”与“技防”相结合,与政风行风、效能监察相结合,不仅形成了全委廉政风险防控工作的长效机制,还形成了对全委机关、事业单位和全市住房保障系统廉政风险防控工作的深度覆盖。
一、突出“一岗双责”,建立上下层层负责的领导体制和工作机制
一是坚持“一把手”亲自抓,班子成员配合抓,逐级落实“一岗双责”;二是坚持与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
二、突出“上下延伸”,建立覆盖全系统的廉政风险防控管理网络
坚持“向上延伸”和“向下延伸”;坚持抓好落实“两个延伸”;坚持重点覆盖。制定有效防控措施,并将这些措施落实到全市16个区县住房保障部门和314个街乡审核窗口。
三、突出行政审批改革,科学“确权”,有效“分权、减权、制权”,建立权力运行的廉政风险防控体系
通过行政审批改革,把廉政风险防控贯穿于确定权限、规范权限、分散权限、减少权限、制约权限的全过程,有效降低了权力运行的廉政风险。
一是科学确权;二是有效分权;三是有效减权;四是有效制权。
四、突出“制度建设”,建立廉政风险防控的长效机制
通过抓制度创新和提高制度执行力,来加强廉政风险防控的长效机制,做到靠制度管人、靠制度管权、靠制度管事、靠制度管钱。
一是完善“三重一大”决策制度;二是健全干部选拔监督制度;三是建立健全财务管理制度。
五、突出“政风行风建设”,建立覆盖全系统的监督网络
为实现政风行风好转,连续四年委托北京市社情民意调查大队对16个区县建委、房管局和亦庄开发区建设局,从服务态度、作风建设、廉政建设等8个方面进行政风行风评议、约谈并限期整改。
六、突出“预警纠错”,建立廉政风险防控的预警机制和纠错机制
具体包括:建立了教育预警机制;建立了网络预警机制;建立了政风行风预警机制;建立了廉政风险纠错机制;建立了联建联防机制。
七、突出“科技防控”,建立廉政风险网络监控平台
整合全委信息资源,进行科技防控创新,进一步加强廉政风险网络防控机制建设。
一是建立了行政执法监督平台;二是建立了工程质量检测监督平台;三是建立了招标投标监管平台;四是建立了建筑市场信用信息监管平台;五是建立了住房保障信息监管平台;六是建立廉政风险网络监控平台。(北京市住建委向与会参观者介绍情况的发言节录)

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